EL liikmesriigid lõid 2009. aastal raamistiku kasvuhoonegaaside (KHG) heite vähendamiseks aastatel 2013-2020 transpordi, põllumajanduse, jäätmekäitluse, tööstuslike protsesside (sh fluoritud kasvuhoonegaaside tekitamine) ja väikesemahulise energiatootmise (alla 20 MW nimisoojusvõimsusega seadmetes) sektorites. Koos ELi kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemiga (EL-i HKS) aitab see saavutada Euroopa Liidu kliimapoliitika üldeesmärgi – vähendada KHG heidet 2020. aastaks 20 protsenti (võrreldes 1990. aastaga).
Jõupingutuste jagamise otsusega jagati KHG heite vähendamise kohustus solidaarselt ELi liikmesriikide vahel, kehtestades riikidele aastateks 2013-2020 kohustuslikud sihttasemed. Kõrgema arengutasemega riigid peavad KHG heidet kõige enam vähendama (kuni 20 protsenti võrreldes 2005. aastaga). Samas EL keskmisest madalama SKP-ga riikidel on kohustus heitkoguste kasvu piirata (nt Eestil lubatud kuni 11 protsendiline kasv võrreldes 2005. aastaga) – tulevaste koguste vähendamiseks peab alustuseks arengus järgi jõudma.
Jõupingutuste jagamise otsuse raames saab iga liikmesriik ise valida parimad meetmed ja praktikad KHG heite vähendamiseks. Vajadusel saavad liikmesriigid kasutada nn paindlikkusi, millest olulisim on kauplemine otsuse alusel loodud heitkoguste ühikutega (AEA – Annual Emission Allocation). Otsus kehtestab õigused ja kohustused riikidele, mitte isikutele, ega ole seega Eesti õigusesse eraldi üle võetud.
Jõupingutuste jagamise otsuse sektorite heide moodustab ELis kokku 57 protsenti, Eestis 42,2 protsenti riigi kasvuhoonegaaside koguheitest. 2019. aastal oli sektorite heide Eestis 6,2 miljonit t CO2 ekv, millest suurem osa tuli transpordisektorist (38,5%), järgnes väikesemahuline energeetika (28,3%) ning põllumajandus (24,1%). Väiksema osa andsid jäätmesektor (4,9%) ning tööstuslikud protsessid ja toodete kasutamine (4,2%).
Joonis 1. Jõupingutuste jagamise otsuse alla kuuluvate sektorite heitkoguste jagunemine Eestis, 2019
Loe lähemalt
- Jagatud kohustuse otsus EL õigusaktide andmebaasis EUR-Lex
- Jagatud kohustuse määrus EL õigusaktide andmebaasis EUR-Lex
- Komisjoni rakendusotsus, milles määratakse kindlaks liikmesriikidele aastaks eraldatud heitkogused ajavahemikul 2021–2030 vastavalt jagatud kohustuse määrusele
- Effort Sharing Decision Euroopa Komisjoni kodulehel
- Effort Sharing Regulation Euroopa Komisjoni kodulehel
Aastateks 2021–2030 võeti vastu uus liikmesriikide vaheline kokkulepe ehk Jõupingutuste jagamise määrus (Effort Sharing Regulation). Sellega pikendati ning täiendati ESD süsteemi 2030 aastani, eesmärgiga Pariisi kliimaleppega võetud kohustusi täita.
| ESD: Effort Sharing Decision | ESR: Effort Sharing Regulation |
| 2013-2020 | 2021-2030 |
| EL kokku -10% KHG vrd 2005. a Riigiti -20% kuni +20% KHG Eesti kuni +11% |
EL kokku -30% KHG vrd 2005. a Riigiti -40% kuni 0% Eesti vähemalt -13% |
Jõupingutuste jagamise määrusega on seatud liikmesriikidele kasvuhoonegaaside heite vähendamise riiklikud sihttasemed 2030. aastaks ning määratakse ka iga-aastaste heite sihttasemete trajektoor perioodil 2021–2030. Heite sihttasemete trajektoor perioodiks 2021-2030 on sätestatud Komisjoni rakendusotsusega (EL) 2020/2126 (Lisa 2).
Eestil tuleb 2030. aastaks vähendada kasvuhoonegaaside heidet määrusega hõlmatud sektorites summaarselt 13% võrreldes 2005. a heite tasemega.
Sarnaselt kehtivale perioodile on ette nähtud ka teatud paindlikkusmeetmed. Nt jätkatakse senist lähenemist, kus iga tonni kasvuhoonegaaside heite kohta, mis liikmesriigil on lubatud õhku paisata, saab riik ühe kauplemisühiku ehk AEA. Sarnaselt käesolevale perioodile võimaldatakse ka ühikute ülejäägi ülekandmist järgmistesse aastatesse ja ühikute järgmisest aastast laenamist teatud piiris, kui mõnel aastal on raskusi sihttaseme saavutamisega.
Määrusega on ettenähtud ühekordne kompensatsioon liikmesriikidele, kelle heide võib kehtiva Jagatud kohustuse otsuse kohaselt 2020. aastani suureneda (sh Eesti). See võimaldab sujuvamalt üle minna heite kasvu piiramiselt selle vähendamisele alates 2021. aastast. Eestile on kompensatsiooni ulatus 145 994 t CO2 ekv ja see on lisatud 2021. aastaks riigile eraldatavatele AEA-dele.
Viimati uuendatud 16.03.2023
