Eesti tuumaenergia programm

Eesti on võtnud sihiks saavutada kliimaneutraalsus aastaks 2050 ning vähendada kasvuhoonegaaside heitkoguseid märkimisväärselt juba varem – näiteks aastaks 2035 koguheidet 43% võrreldes 2020. aastaga. Kuna suurim osa Eesti kasvuhoonegaaside heitest pärineb energiatootmisest, on puhtamate energia tootmisviiside -, mille hulka kuulub ka tuumaenergia - kliimaeesmärkide saavutamise valguses möödapääsmatu.

Tuumaenergia programmi arendamine on Vabariigi Valitsuse prioriteet ning kõrgendatud avaliku huviga projekt. Selleks, et hinnata tuumaenergia potentsiaali Eestis, on tehtud põhjalik analüüs, mis käsitleb tuumaenergia kasutuselevõtu tehnoloogilisi, majanduslikke, keskkonnaalaseid, sotsiaalseid ja julgeolekualaseid aspekte. 

Käesolevalt veebilehelt leiab Kliimaministeeriumi ametliku teabe, et

• pakkuda ajakohast ja usaldusväärset teavet Eesti tuumaprogrammi hetkeseisust, tuumaenergia potentsiaalsetest eelistest ja riskidest;
• tagada tuumaenergia kasutuselevõtu protsessi läbipaistvus ning olla keskne dokumentide ja uuringute hoidla;
• toetada informeeritud avalikku arutelu ja huvirühmade kaasamist.

Tuumaenergia töörühmad lähtuvad enda tegevuses Riigikogu 2024. aasta 12. juuni tuumaenergiat puudutavast otsusest:

• Toetada Eestis tuumaenergia kasutuselevõtu ettevalmistamist ning selle jaoks sobiva õigusraamistiku loomist.
• Energiamajanduse arengukavas aastani 2035 käsitleda tuumajaama rajamisega kaasnevaid mõjusid, et tagada energia varustuskindlus kliimaneutraalsele energiatootmisele üleminekul.
• Õigusraamistiku loomisel tagada, et riikliku julgeoleku, rahastamise ja omandivormiga seotud riske on põhjalikult hinnatud.

Samuti lähtuvad tuumaenergia töörühmad Vabariigi Valitsuse koalitsioonilepingu 2025-2027 tuumaenergia punktidest:

• 15. Võimaldame tuumaenergeetika kasutuselevõttu nii elektri- kui soojusenergia tootmiseks.
• 125. Tuumajaama võimaliku asukoha valikuks ja ehitamise peamiste tingimuste paika panemiseks algatame tuumajaama riikliku eriplaneeringu. Tähtaeg II kvartal 2025.
• 126. Koostame ja võtame vastu tuumaenergia ja -ohutuse seaduse eelnõu. Tähtaeg II kvartal 2026.
• 127. Valmistame ette tuumaregulaatori loomise, mis alustab tegevust 1. jaanuaril 2027. aastal. Tähtaeg III kvartal 2026.

Tuumaenergia ja -ohutuse seadus on avalikul tagasiside ringil 9. detsember 2025 - 13. jaanuar 2026.

Kliimaministeerium on saatnud kooskõlastusringile tuumaenergia ja -ohutuse seaduse eelnõu (TEOS). Tegemist on märgilise sammuga, millega luuakse Eestis esmakordselt terviklik õigusraamistik tuumaenergia rahumeelseks kasutamiseks ning tagatakse valdkonnas kõrgeim ohutuse ja julgeoleku tase.

Eelnõu eesmärk ei ole kohene tuumajaama ehitus, vaid riikliku regulatiivse võimekuse loomine. See annab kindlad reeglid ja ohutusnõuded, mis peavad olema täidetud enne, kui Eestisse on võimalik tuumajaama rajada (hinnanguliselt perioodil 2035+).

Mida uus seadus reguleerib?

• Ohutus ennekõike
  Seadus toob Eesti õigusruumi Euroopa Liidu ja Rahvusvahelise Aatomienergiaagentuuri (IAEA) ranged nõuded.
• Sõltumatu järelevalve
  Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametisse (TTJA) luuakse sõltumatu tuumaregulaator, kes teostab järelevalvet ja omab õigust tegevus vajadusel peatada.

• Rahaline vastutus
  Kehtestatakse põhimõte "saastaja maksab". Kogu vastutus – alates jaama käitamisest kuni lammutamise ja jäätmekäitluseni – lasub käitajal, mitte maksumaksjal. Käitaja peab tagama vajalikud finantstagatised.
• Kohalik kasu
  Seadus loob raamistiku kohaliku kasu tasuks. See tähendab otsest tulu nii omavalitsusele kui ka piirkonna elanikele, et kompenseerida võimalikku talumiskoormust.

Kuidas kaasa rääkida?

Tuumaenergia kasutuselevõtt eeldab ühiskondlikku kokkulepet ja läbipaistvust. Ootame kõiki huvigruppe, kogukondi ja eksperte eelnõuga tutvuma ning oma arvamust avaldama avalikule tagasiside ringile saadetud seaduseelnõule ajavahemikus 9. detsember 2025 - 13. jaanuar 2026. 

Tutvu eelnõuga

Seadus on kavandatud jõustuma 1. jaanuaril 2027.

Eesti tuumaprogrammi arendamine toimub rahvusvaheliselt tunnustatud raamistiku alusel, mille on välja töötanud Rahvusvaheline Aatomienergiaagentuur (IAEA).

Tegemist on kolmefaasilise lähenemisega, mis aitab tagada riikliku taristu valmisoleku tuumaenergia kasutuselevõtuks, järgides ohutuse, turvalisuse ja jätkusuutlikkuse kõrgeimaid standardeid. 

IAEA kolm etappi tuumataristu arendamisel 

IAEA käsiraamat „Milestones in the Development of a National Infrastructure for Nuclear Power“ kirjeldab tuumaprogrammi arendamise kolme peamist etappi: 

• 1. etapp
  Teadmistepõhise otsuse tegemise ettevalmistamine: riik hindab tuumaenergia kasutuselevõtu võimalikkust, vajalikkust ja mõjusid.
  Eesti läbis etapi 2021-2023. 
• 2. etapp
  Ettevalmistused lepingu sõlmimiseks ja ehituseks: luuakse vajalikud õiguslikud, institutsionaalsed ja tehnilised struktuurid.
  Eesti alustas etapiga juuni 2024. 
• 3. etapp
  Esimese jaama rakendamine ja töölepanek. 

Raamistik hõlmab 19 infrastruktuuri valdkonda alates riiklikust seisukohast ja seadusandlusest kuni rahastamise, inimressursside, ohutuse ja keskkonnakaitse ning sidusrühmade kaasamiseni. Igas etapis arendatakse igat tarustu valdkonda edasi.  

Koostöö Eesti osapooltega 

Tuumaenergia töögrupid teevad tuumaenergia projekti erinevate teemade arengu etappides tihedat koostööd sidusrühmade osapooltega. Koostöösse on kaasatud muuhulgas suuremad eesti ülikoolidega, nagu  Tartu Ülikool ja alTech, kohalikud omavalitsused, sh Linnade ja Valdade Liit, planeeringualasse jäävad kohalikud omavalitsused, tuumajaama arendaja Fermi Energia, erialaliidud, vabaühendused, ning valdkonnapõhised organisatsioonid ( keskkonnaorganisatsioonid) jt. 

Rahvusvaheline koostöö

Organisatsioonid, kellega tehakse igapäevaselt koostööd ning kes toetavad aktiivselt Eesti tuumaenergia programmi arendamisel. 

• Rahvusvaheline Aatomienergia Agentuur (IAEA) - standardid, juhendid, nõustamine, koolitused, ekspertmissioonid. 
• Ameerika Ühendriigid - seminarid, konsultatsioonid, analüüsid, koostöölepe USA tuumaregulaator NRC-ga. USA riikliku programmi FIRST raames koostöö konsultatsiooniettevõtte Sargent&Landiga regulaatori loomisel ning riikliku eriplaneeringu läbiviimisel 
• STUK - STUK on Soome tuumaregulaator, kellega on koostöömemorandum alates 2019. aastast. Tuumaenergia konsultatsioonid ja analüüsid.  
• Jaapan - seminarid Eestis ja Jaapanis. Nuclear Energy Management School.Õppevisiidid Jaapani tuumaenergia rajatistesse, k.a. Fukushima.  
• Prantsusmaa -  seminarid ja õppevisiidid. 
• CNSC - CNSC on Kanada tuumaregulaator, kellega koostöömemorandum on väikereaktori (SMR) litsentseerimisprotsessi jälgimiseksMaailmas toimuv SMR-ga. Poola, Rootsi jms arengud. Kas ja kuidas lühidalt kirja panna, viited lisada (algallikate leheküljed, kus arendajad ise uuendavad infot ja KliM lehel ei ole vaja infot operatiivselt uuendada). 
• OECD NEA - konsultatsioonid, konverentsid, kahepoolsed visiidid 

Seminarid ja arenguprogrammid

• IAEA õigusloome missioon „IAEA Legislative Assistance Mission to the Republic of Estonia“
  13.-17.jaanuar 2025 
• Sargent and Lundy Technical Advisory Services for Secure and Safe Small Modular Reactor (SMR) Deployment for Estonia
  24.jaanuar 2025 
• Maailma Tuumaoperaatorite Assotsiatsiooni (WANO) seminar
  29. jaanuar 2025 
• OECD NEA peadirektor William D. Magwood, IV visiit
  11.-12. märts 2025 
• Prantsuse saatkonna korraldatav tuumaseminar
  1.aprill 2025 
• IAEA asukohavaliku ekspertmissioon „National Workshop on SEED Capacity Building for Siting and Safety Evaluation of Nuclear Power Program in Estonia“
  7.-11. aprill 2025 
• IAEA juhtimise seminar „Leadership for a Resilient Nuclear Organization for Estonia’s NEPIO“
  12.-16. mai 2025 
• USA tuumajulgeoleku administratsiooni (National Nuclear Security Administration, NNSA) seminar
  2.-6. juuni 2025